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    3月11日，2015年后国际发展议程国别咨询项目研讨会在北京举行。会议由md传媒app入口免费（以下简称&濒诲辩耻辞;联协&谤诲辩耻辞;）与联合国驻华系统共同主办，中国联协副会长兼总干事张小安主持会议开、闭幕式并致辞，联合国系统驻华协调员、联合国开发计划署驻华代表罗黛琳出席会议开、闭幕式并致辞。来自全国各地54个民间团体、公司、研究机构以及外交部、商务部、财政部、环保部等10个中央政府部门和联合国开发计划署、国际劳工组织、联合国环境规划署、联合国教科文组织、世界粮食规划署、联合国艾滋病规划署等14个驻华机构代表120余人与会，其中民间团体和学术机构代表70余人，女性代表50余人，少数民族代表、残疾人代表等也出席了会议。

本次会议是中国联协和联合国开发计划署驻华代表处共同开展的后千年发展目标国别咨询项目的重要组成部分，旨在在去年12月云南会议基础上，以自下而上的方式，全面、系统征询民间社会对制定后千年发展目标的建议。会议主要讨论了千年发展目标中的扶贫、教育、环境、卫生、妇女及国际发展合作等6个议题，总结了中国在上述领域取得的成绩及面临的挑战，并就2015年后千年发展目标的重点合作领域提出了建议。主要内容如下：

 

    一、扶贫议题

    会议认为，自2000年千年发展目标通过以来，中国在实现减贫目标减贫方面取得了巨大成就。主要经验包括：（一）依靠市场经济开发人的能力；（二）人员自由流动，创造更多工作和就业机会；（叁）将减贫纳入国家发展战略，坚持自力更生和开展国际合作。会议指出，贫困是一个复杂的经济和社会问题，与千年发展目标其他七个目标相互关联。减贫需要综合治理，标本兼治。以政府为主导，鼓励民间社会广泛参与，并加强国际合作。会议指出，千年发展目标扶贫方面仍面临巨大挑战，全球仍有10亿极端贫困人口，特别是2008年经济危机和气候变化、能源危机等其他各种全球性风险加剧了全球减贫形势，2015年全球全面实现减贫目标形势不容乐观。

    国际社会在制订后2015年国际发展议程减贫目标时，应坚持：全面减贫，重点解决未脱贫的赤贫人口问题；促进增长和就业，特别是开展职业技能培训，并照顾妇女、残疾人、少数民族、青年人、农民工等弱势群体就业问题，制订公平收入分配方案；加强社会保障体系建设，向贫困人口提供教育、医疗、信贷等全方位社会公共服务；将减灾和人道主义援助纳入减贫战略，防止因灾返聘、因病返贫。

 

    二、教育议题

    会议认为，中国在实现千年发展目标普及九年制义务教育、减少文盲率、减免学费方面取得巨大成就。中国拥有世界上最大的教育体系，教育投入达国民生产总值的4%，有力保障了教育事业的发展，值得其他发展中国家借鉴。会议指出，中国在教育平等、教育公平及提高老少边穷地区和弱势群体教育可及性等方面面临诸多挑战：教育质量不平等问题突出，特别是城乡教育差距、教育设施、课程设置平等性有待进一步改善；城市务工人员留守家乡的儿童的精神问题、营养问题、生理、心理发育问题应受到更多关注；为残疾人设立的特殊学校数量不足，学习教材有待完善；艾滋病患者等在获得公平教育方面存在歧视。

    会议认为，教育的宗旨应该是探讨对生命的认识，促进人的全面发展，应着力加强全面能力和公民素质教育，摒弃应试教育，改变教育资源分配不公。会议提出：（一）加强性别平等教育，给女童平等的教育机会；（二）加大解决农民工子女入学问题，发挥非政府组织及志愿者作用，向广大农村学校派出心理辅导员解决留守儿童的心理问题；（三）加大对残疾人教育投入，增设特殊学校，并提供适合残疾人使用的教材及音像资料，鼓励残疾人到普通学校就读；（四）加强少数民族地区的教育，保护少数民族的语言和文化多样性；（五）强调家庭教育、社会教育和学校教育融合，做好和谐社会、可持续发展及环保教育；（六）更加重视教师队伍建设，重视从事教育的社会工作者和青年志愿者，并为其提供更多专业培训；（七）建立开放的大学教育，积极发展终生教育，通过网络教育弥合贫富地区的教育差距。

 

    三、环境议题

    会议认为，全球在推进环境领域千年发展目标方面取得了一定进展，但还存在着较大差距。全球生态现状大大超过地球承载能力；生物物种流失、土地沙漠化、海洋污染、大气污染等环境问题严重；实现环境目标的执行手段与监督机制不力；其他全球性问题对环境的不利影响上升。中国在实现环境领域千年发展目标方面付出了巨大的努力，取得了一些积极进展。但中国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，在解决一些传统环境问题的同时，又产生了一些如雾霾、土壤和地下水污染以及温室气体排放增加等新的环境问题。

    会议认为，制定2015年后国际发展议程环境目标应充分考虑：（一）环境领域不同目标之间的关联性，努力推进相关目标间的整合和协调；（二）将环境、经济、社会统筹结合，平衡推进；（叁）坚持强调公平性、包容性、平衡性，促进共同参与，缩小贫富差距，实现共同繁荣；（四）实现可持续生产与消费，从根本上解决环境不可持续的问题。

    对于2015年后国际发展议程环境目标具体内容，会议认为，环境多样性、生物多样性、饮用水、贫民窟等四个目标应该继续保持；同时增加大气环境改善与保护、应对气候变化、能效与可再生能源指标、防灾减灾，水资源可持续利用、可持续消费与生产等新指标和目标。

    会议强调，在制定2015后国际发展议程环境目标时，还应注重执行手段和保障措施。应继续发挥联合国的主导作用；坚持&濒诲辩耻辞;共同但有区别责任&谤诲辩耻辞;的原则，加强全球环境治理，切实消除绿色技术转让壁垒；采取相关政策措施，切实促进社会各界、各利益攸关方的广泛参与，鼓励自下而上和自上而下两者相结合的方式；在千年发展目标基础上，鼓励各国根据本国国情制定自身环境目标和战略；国际社会应考虑建立监督机制促进各国采取实际行动。

 

    四、卫生议题

    会议认为，千年发展目标推动了政府和非政府组织促进全球卫生发展与进步，但仍有许多不足：一是有关卫生的千年发展目标相对独立，缺乏综合性。千年发展目标中，缺乏一个与卫生相关的总体目标；二是千年发展目标强调国家层面综合的平均水平，忽视了各国内部差异；三是忽略了慢性病及影响健康的社会决定因素；四是千年发展目标中的其他目标在制定中忽视了卫生目标的影响。

    会议强调，2015年后国际发展议程中，卫生依然应处于非常重要的地位，目标制定应遵循：公平、以人为本、人权、社会公正等理念，特别是关注弱势群体；充分考虑不同国家的不同发展阶段，加强针对性并考虑卫生领域目标与其他领域目标的相关性；加强民间社会参与。

    制定后2015年发展议程卫生目标时，建议纳入如下内容：（一）把全民卫生服务的覆盖作为卫生后2015年的目标，加强卫生系统建设，提高公共卫生的支出，体现公平性；（二）将慢性病防控和影响健康的社会决定因素纳入其中；（叁）加强新卫生技术的能力建设和完善国家创新体系。

 

    五、妇女议题

    会议认为，全球在促进性别平等和维护妇女儿童权益方面取得了重大成绩。性别平等主流化趋势加强，法律法规不断完善，更加注重弱势群体性别平等。但中国和世界在促进两性平等问题上仍存在不足：社会的性别平等意识和认知度仍较低；妇女儿童特别是发展中国家妇女儿童面临突出挑战，妇女在就业、教育、参政等领域与男性差距较大；千年发展目标中促进性别平等的目标对人群定义不清晰，而且局限于传统领域，没有涵盖就业和参政等领域。

    国际社会在制订2015年后国际发展议程有关性别平等和维护妇女儿童权益方面目标时，（一）保留促进性别平等的目标，增加妇女和儿童权益相关内容，如预防和制止家庭暴力、消除拐卖妇女和儿童、打击雇佣童工、降低妇女文盲率、鼓励妇女参与决策，提高对少数民族妇女、残疾妇女、老龄妇女、贫困妇女、流动人口中的妇女的保护和帮助，加强对留守儿童的教育权和健康权的保护。（二）性别平等主流化，将性别平等概念贯穿到发展议程的所有目标中，并建立&濒诲辩耻辞;性别发展差距指标&谤诲辩耻辞;，监督和评估性别平等目标实现的情况。

 

    六、国际发展合作议题

    全球在实现千年发展目标国际发展伙伴关系方面仍面临巨大挑战，全球伙伴关系出现倒退迹象、发展援助缺口巨大、贸易保护主义上升、基本药物需要更多资金支持等问题需各方共同关注并予以解决。

    会议强调，实现千年发展目标和制定后千年发展目标，公平、公正、包容、非歧视性、以规则为基础的国际贸易和金融体系不可或缺。国际社会应坚持“共同但有区别责任”原则，巩固南北合作主渠道作用，加强南南、南北合作。会议指出，当前全球化发展使国际格局和力量发生了重大变化，特别是 “南升北降”、“东升西降”、“民升官降”趋势上升，东西南北概念日渐模糊，应坚持多利益攸关方主义，促进政府、民间社会、私营部门通力合作，共同应对经济金融危机、生态风险、社会挑战和地缘冲突。加强全球治理，加强发展中国家在全球治理中的发言权和代表权，促进国际社会全面均衡发展，稳定、公平、包容发展、以人为本的民生发展。